提及挪用公款罪，这实际上是一种较为普遍的职务犯罪。那么，究竟什么是“挪用”和“公款”呢？
一、首先，让我们探讨一下“挪用”的含义。
所谓“挪用”，指的是将公共资金当作私有财产来使用。如果单位领导集体决定将公款借给个人使用，或者单位负责人出于单位利益考虑，决定将公款借给个人，这种情况并不构成挪用公款罪。然而，如果因此导致单位遭受重大损失，并且还涉及其他犯罪行为，那么根据刑法规定，相关责任人将受到相应的处罚。
公款私用，即挪用公款用于个人目的，例如用于非法活动、商业盈利或其他事项。由于这些行为的性质和危害程度不同，刑法对挪用公款用于这三类行为的门槛也有所区别。例如，司法解释规定，挪用公款用于非法活动，数额超过3万元；用于盈利，数额超过5万元；或者借出超过三个月未归还，数额超过5万元，均视为犯罪。挪用公款“归个人使用”包括以下几种情形：
1.将公款提供给个人、亲戚朋友或其他自然人使用。这指的是国家工作人员无论以个人名义还是单位名义，自行决定将公款提供给这些人使用。如果国有单位领导利用职务便利，指示下级单位将公款提供给个人使用，那么这也构成挪用公款，一旦构成犯罪，将按照挪用公款罪进行处罚。
2.以个人名义将公款提供给其他单位使用。关键在于实质内容，而不仅仅是表面形式。如果行为人是为了逃避财务监管，或者与用款人约定以个人名义使用，或者借款、还款均以个人名义进行，那么这就算作“以个人名义”。
3.个人决定以单位名义将公款提供给其他单位使用，并期望从中获得好处。“个人决定”包括在职责范围内作出的决定，以及超越职权作出的决定。“获得好处”包括事先约定但尚未获得的好处，以及未约定但已经获得的好处。这里的“好处”不仅限于金钱，也包括其他利益，如升学、就业等，但这些非财产性的好处必须是具体的实际利益。
二、接下来，让我们了解“公款”的定义。
挪用公款罪中的“公款”涵盖了公共资金以及用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的资金和物资。单位的金融凭证、有价证券也属于公款范畴。
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根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的规定，挪用金融凭证、有价证券进行质押，使公款面临风险，这与为他人提供担保无异。如果符合刑法关于挪用公款罪的规定，应按照挪用公款罪处理，挪用的数额则按照实际或可能承担的风险来计算。也就是说，使用有价证券、金融凭证进行质押，相当于将公款用于个人、亲友或其他自然人。
单位的一般公物既不属于公款也不属于特定款物，因此，挪用单位一般公物的行为不构成挪用公款。但是，如果因此导致公物损坏，造成公共财产重大损失，且符合刑法关于滥用职权等犯罪的规定，那么应按照相关犯罪进行处罚。
当然，尽管挪用单位一般公物的行为不构成挪用公款，但如果是为了变卖而挪用非特定公物，其实质就是挪用公款。因为变卖后所得款项本质上属于公款，符合刑法关于挪用公款罪的规定，那么应按照挪用公款罪处理。
戴吴伟，北京盈科（重庆）律师事务所律师返回搜狐，查看更多